海外僵尸肉流入国内谁之过：边监等5环节全失守

导读：【热点调查】五个环节全“失守”，国外“僵尸肉”上了国人餐桌食品安全链条监管：“从农田到餐桌”升级为“从国外到餐桌”之前提倡的……

【热门调查】五个环节全“失守”，国外“僵尸肉”上了国人餐桌

食品安全链条监管：“从农田到餐桌”升级为“从国外到餐桌”

之前提倡的食品安全是囊括“从农田到餐桌”的全部链条的安全，强调国内流通；而这次是跨境流通的食品出了问题，这也给我们一个非常大的警示，整个流通的安全不仅仅要关注国内流通，更要考虑“从国外到餐桌”的安全。

近日，湖南、广西等地海关破获了一批走私冻品案，有的冻品是“肉龄”达到三四十年的“僵尸肉”，不仅触目惊心、令人作呕，最重要的是走私冻肉有或许携带细菌、病毒，伤害公众的生命健康。人们不由要忖量，这些来自异国异乡、几十岁“高龄”的冻肉是怎样样逃过层层监管，窜上老百姓餐桌的？如何才能确保跨境食品的安全流通？

“僵尸肉”上餐桌，谁之过

“僵尸肉”漂洋过海，到了中国边境，又“几经周折”上了餐桌，从国外到餐桌的环节很多，监管很多，“僵尸肉”怎样摇身一变，成了“美味佳肴”，到底是哪一个环节出了问题？

1是边疆口岸监管存在漏洞。据相干人员介绍，走私冻品已酿成了相当成熟的链条和路径，最常见的是：走个人员在境外低价采购，发至香港拼柜，后发至越南中转，在中越边疆的芒市井拆解，再雇佣边民分散将冻品运至广西东兴；或是将冻品分散藏在其他的物品底下，采纳专车运输过境，人货分离运输。

广西是走私冻品的重灾区，中越陆地边境全长1300多千米，触及地区多，监管工作难以到位，走私活动猖獗。边境贸易批次多、种类复杂，检验检疫任务沉重，逃漏检、夹带、调换进口货物、没有照实申报进口货物等现象时有产生。边境口岸监管漏洞让“僵尸肉”进入到我国境内。

二是批发市场监管流于方式。走私冻品运到境内后，在广东、湖南等地集散，通过冻品批发市场分销到全国。湖南最大的冻品批发市场——红星冷库，每年冻品吞吐量约80万吨，其中来源不明的冻品占到约1/3，即每一年约有30万吨的质量无确保的境外冻品通过红星冷库的门面分销到湖南省内及全国各地。

批发市场准入门槛低，不需求提供产地证实和产品德量证实就可进场销售，质量操控的市场准入制度形同虚设。包装和标识不符合规范，缺少产地、日期、保质期等必要信息，质量安全信息不可追溯。安全检测意味着添加批发市场设备和人工的支出，安全检测、检验只是流于方式。批发市场的市场准入、包装、质量安全信息追溯和检测环节存在诸多问题，这使“僵尸肉”从批发环节顺利进入到零卖环节。

三是网店提供兜售渠道。走私冻肉除了通过各地实体店进行销售，互联网平台变成其首要销售渠道。目前法律法规对电商的食品安全监管存在盲区，现行的食品安全法对电商的销售食品的准入门坎、相干资质、法律责任等都没有具体的规定。网店兜售问题食品，花费者很难对网购食品进行售后维权。更由于网店每次销售买卖额比较小，其实不构成刑事犯罪，即使被察觉了，也只是遭到相应的行政处罚。犯罪本钱低，使许多电商铤而走险。

四是物流环节无担当。货运环节，收货人与货物往往是分离的。走私冻肉进入国内以后，货物由物流公司运送到交货地点，物流公司只负责运输，对货物的质量安全问题绝不关怀，也不核对收货人的真实身份，即便知道是非法冻品，司机也是明知故犯的。一旦货物被查扣，就会被当做无主货物，或被当成信息错误的货物，闲置、收缴入库或者放行，对不法收货人没有约束。物流环节对食品安全毫无担当，“僵尸肉”在存储运输环节逍遥法外。

五是花费者防备意识差。花费者对肉品价格敏感，采购肉品时价格是重要的考虑要素。“僵尸肉”价格低，还经过“化妆”上市，普通花费者很难分辨。例如，“高龄鸡爪”用过氧化氢等漂白剂浸泡，再加上调味料腌制，卖相很好，色香味俱全。花费者缺少常识，再加上图便宜心思，使得“僵尸肉”有了市场。

保证食品安全的战役应延伸到国外

之前倡导的食品安全是囊括“从农田到餐桌”的整个链条的安全，强调国内流通；而这次是跨境流通的食品出了问题，这也给我们一个非常大的警示，全部流通的安全不仅仅要关注国内流通，更要斟酌“从国外到餐桌”的安全。食品安全监管策略要从被动防御转向积极进攻，前移监管重点，延伸监管链条，设置多道防线，从源头到餐桌全链条管控，尽一切也许将隐患清除于未然。

1是加大执法力度，对食品安全问题零容忍。化解食品安全问题已是刻不容缓，要采取最严格措施，对食品安全犯法犯罪“零容忍”。立法为本，完善食品安全法律法规，细化规范食品安全法律制度，制定切实可行的与国际接轨的食品安全标准。修订食品安全法，弥补电商销售食品等领域存在的法律法规空白。加大对伤害食品安全行动的惩罚力度，以最严格的处罚对待食品安全犯法犯法。借鉴国外巨额赔偿制度，对生产和销售不安全的商家处以高额罚款，情节严重者要清查刑事责任，进步犯法犯法成本。

2是确保防控一线气力，不留死角。检验检疫部门要充分确保防控一线的力量，积极预防和严格打击食品非法入境活动。在走私猖獗的边疆地区设置严实的监控网络，堵住食品走私入境。食品不同于其他的商品，对于进口食品安全操控采取“批批检验”的安全操控模式，对食品严把审批关，审批原证书、原货柜、原铅封等。进步进口食品检验检疫电子化治理水平，大力推动实行全过程电子视频监管。全面清算进境肉类指定存放冷库，完善进口冻肉冷库治理。另外，仅仅依托口岸检验检疫还不够，必须从源头上加以操控，加强对食品输出国注册治理，对进口食品的生产加工企业进行资格认证等。

3是加强国内流通安全管控，严防死守。批发市场是食品安全的“闸门”，加强食品国内流通安全管控，首先要把好批发市场的食品安全关。推行“绿色批发市场”的认证工作。全面推行市场准入制度，严格进行索票、索证。加强市场产品检测，完善不合格产品处理措施。规范包装标识，建立相应的备案制度，保证产品信息和产品流向可追溯。其次要添加政府加入，加强公益性流通基础设施建造，逐步完善食品分拣、包装、储运、检测等相干设施，有效发挥公益性流通设施确保食品安全的功能。打造电商食品安全“防火墙”，从供应商考核、产品入库检查、存储配送、售后服务及追溯等四大环节进行监督，确保网络销售食品安全。

4是多管齐下，全社会处理。食品安全问题涉及各利益主体，必须建立“全社会处理”观念，由政府、行业组织、花费者等主体使用法律、市场、行政、媒体等多种手段，共同参加处理。海关、检验检疫、工商、公安等多个政府职能部门配合，跨省联动，对食品安全分段治理，齐抓共管，齐心协力，构建覆盖全国的食品安全网络。食人品业组织、花费者协会要充分发挥功效，推动诚信建造，宣扬、遍及食品安全常识，协助花费者维权，给花费者提供通畅的维权渠道。花费者要提高自我保护意识，不采购标识不明的食品，不图便宜，不到非正规菜市场去采购食品等，让劣质食品没有市场。（中国经济周刊 商务部研究院副研究员 陈丽芬)

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